翻开今年的政府工作报告，搜索全文，没有“新能源汽车”字样，也没有“电动”字样。这意味着，此前连续7年出现在政府工作报告中的新能源汽车（其中2017年使用的是“清洁汽车”一词），今年却只字未提。

为何新能源汽车“消失”了？

“做得不好才会提，而今已成共识”

“过去人们对于新能源汽车有不同声音时，政府工作报告要明确地加以引导，而今对于新能源汽车产业已经形成共识，不再需要突出体现。事实上，从历年政府工作报告可以看出，哪儿做得不好才会重点提，例如报告多次提出二手车要放开限制，但实际上没有放开，而新能源汽车今年虽然没有提，但并不是不重要了，而是已经形成共识了。”全国工商联汽车经销商商会常务会长、中海同创集团董事长李金勇在接受《中国汽车报》采访时表示。

以2020年为例，我国新能源汽车产销分别完成136.6万辆和136.7万辆，同比分别增长7.5%和10.9%，产销量创历史新高。据中国汽车工业协会预测，2021年我国新能源汽车产销量将超过180万辆。

“汽车产业的新能源化，我觉得已经是共识了，政策驱动转向市场驱动的转型也快完成了，为啥还要‘新能源汽车’这个特定词汇呢？”北京汽车集团产业投资有限公司总经理助理贾广宏对记者如是说。

赛迪顾问汽车产业研究中心高级分析师王维也直言，对于报告不提“新能源汽车”这几个字，不必过度解读。“首先，今年的政府工作报告里面提了充电桩、动力电池回收等，只不过没有将‘新能源汽车’这几个字放进去。其次，这个产业已经很成熟，不再是新鲜事物，已经是汽车产业的一部分，不必特意提及。”王维说。

工信部甲醇汽车推广应用专家指导委员会秘书长、中国内燃机学会副秘书长魏安力则告诉《中国汽车报》记者，中国汽车产业正在逐步对外开放，取消外资股比限制和合资企业不超过2家的限制。既然汽车是竞争性产业，应将其放到市场中充分竞争。另一方面，很多人认为中国新能源汽车已经是“世界第一”，那么汽车产业要放开，新能源汽车作为竞争性产业不再需要政府主导，所以报告没必要特意再提。

说新不新

新能源汽车本身是中国独有的说法，业内一直有争议，而国外更多以电动化车辆、清洁能源车等字眼代替。对于政府工作报告不再单提新能源汽车，天津大学教授姚春德认为可能是出于以下两点考量。

“第一，新能源汽车在政府工作报告中已经提了7年，新能源汽车已经相对成熟，具备了和燃油车同场竞技的能力，因此政府工作报告就不再使用单独照顾它的表达方式了。第二是新能源汽车这个说法一直遭人诟病，因为它主要是电动车，而电动早在1840年左右已经作为一种动力形式进入市场，现在已经是21世纪了，还在说19世纪的事情，说它‘新’不太符合客观现实，大家一直有不同意见。今年的政府工作报告干脆不提新能源汽车，更符合动力多元化的大趋势。”姚春德说。

政府支持转向消费端

记者注意到，涉及到新能源汽车使用环节的充电桩、换电站和电池回收利用等，都出现在了报告中，原文为“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。”

“这说明国家的支持和引导方式逐渐从制造端向使用端转变。国家对于新能源汽车的态度并没有变化，只是从战略层面在调整。”李金勇说。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树也撰文指出：“从此次政府工作报告看，汽车行业进入平稳发展期，汽车消费是政策支持的重点。新能源车的发展进入市场化轨道，新能源汽车没有被专门提及，这也是很好的事情。总体看，汽车消费在2021年进入稳定增长期，改革汽车消费的消费税改革可能加速。二手车交易政策的调整也是值得期待的。”

警示新能源汽车产业补短板

魏安力指出，报告此次未提“新能源汽车”，反向来看，这是一种警示。他进一步解释说，政府工作报告此前连续7年提到了新能源汽车，而今来看，新能源汽车对于中国节能减排的贡献率并不很高，也还没有起到中流砥柱的作用，也就是并没有交出令国家、政府、民众很满意的作业。

政府工作报告中提到的充电桩、动力电池回收等，也正是新能源汽车产业发展还未做好的部分，尤其是动力电池回收体系尚未完全建立，魏安力认为，这种情况下再大力鼓励新能源汽车，大量的退役电池可能造成污染等社会灾害。“包括氢能在内，应该理智、冷静看待新能源汽车；应该回到实验室、研究所、试验车间等，去把过去没有做好的作业重新再做一遍。”魏安力说，“新能源汽车的缺失太多了”，而特意点出动力电池回收，是告诉行业应该建立起完整的体系。

着眼碳达峰与碳中和

虽然没提新能源汽车，但与其息息相关的碳达峰、碳中和、碳排放权交易市场、碳减排等字眼均出现在报告中。

对此，李金勇指出：“层次在提升。碳达峰这个提法，战略高度是远远高于新能源汽车的。据统计，汽车行业的碳排放占比相当高，达到7.5%，仅次于电力和制造行业。而从制造和使用环节来看，汽车行业的碳减排重点在于使用环节，因为使用环节的碳排放量是制造环节的13倍。这种情况下，推广零排放的新能源汽车已经达到一个战略高度。”

中国汽车工程学会此前发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》，明确了汽车技术“低碳化、信息化、智能化”的发展方向，提出了我国汽车产业面向2035年发展的六大目标，第一条就是汽车产业碳排放于2028年先于国家碳减排承诺提前达峰，2035年碳排放总量较峰值下降20%以上。

李金勇指出，从碳达峰、碳中和的要求来看，汽车也是非常重要的一块。比如双积分的调整，以及将NEDC工况更改为WLTP工况等都是有利于实现碳中和的举措。“整体而言，对于新能源汽车，异议声在减少甚至消失，因此不必再强化这个概念。”他说，“而碳达峰、碳中和已经上升到了一个很高的高度，具体到汽车行业，新能源汽车毫无疑问是解决使用端碳排放的唯一方式。”

来源：中国汽车报网 张冬梅